اتوار کو قومی اسمبلی کے ڈپٹی سپیکر کی جانب سے وزیر اعظم عمران خان کے خلاف مشترکہ اپوزیشن کی طرف سے جمع کرائی گئی عدم اعتماد کی قرارداد کو غیر آئینی قرار دینے کے بعد مسترد کرنے کے بعد ملک میں آئینی بحران پیدا ہو گیا۔
سپریم کورٹ آف پاکستان نے اسمبلی کی کارروائی کا ازخود نوٹس لیا اور ریاستی اداروں کے ساتھ ساتھ سیاسی جماعتوں کو کسی بھی غیر آئینی اقدام اور صورتحال کا فائدہ اٹھانے سے روک دیا۔
اس سے قبل، پاکستان تحریک انصاف کی حکومت نے اتوار کو قومی اسمبلی میں کرسی کے حکم کے ذریعے مشترکہ اپوزیشن کی عدم اعتماد کی قرارداد پر ووٹنگ نامنظور کروا کر حیرانی کا اظہار کیا۔ ڈپٹی سپیکر قاسم سوری نے اپنے فیصلے میں عدم اعتماد کی قرارداد کو آئین کی خلاف ورزی قرار دیتے ہوئے مسترد کر دیا اور پارلیمنٹ کے ایوان زیریں کا طلب کردہ اجلاس فوری طور پر ملتوی کر دیا۔
ایوان کی کارروائی کے ایک گھنٹے کے اندر صدر نے وزیراعظم عمران خان کے مشورے پر آئین کے آرٹیکل 58 (1) کے تحت قومی اسمبلی تحلیل کر دی۔ عمران خان نے قوم سے خطاب میں کہا کہ میں نے صدر کو قومی اسمبلی تحلیل کرنے کا مشورہ بھیجا ہے اور قوم نئے انتخابات کے لیے تیار ہوجائے۔
چیئرمین نے یہ فیصلہ وزیر قانون فواد چوہدری کی جانب سے ایوان میں بیٹھے اپوزیشن ارکان میں سے کسی کا موقف سنے بغیر عدم اعتماد کی قرارداد کو مسترد کرنے کی درخواست کے جواب میں دیا۔
ڈپٹی سپیکر نے نومنتخب وزیر قانون فواد چوہدری کی درخواست کے جواب میں اپنے فیصلے میں کہا کہ کسی ملک کی منتخب حکومت کو گرانے کے لیے کسی بیرونی ملک کو مداخلت کا حق نہیں ہے۔ انہوں نے فیصلہ دیا کہ انہوں نے عدم اعتماد کی قرارداد کو آئین اور قواعد کے خلاف قرار دیتے ہوئے مسترد اور نامنظور کیا۔ انہوں نے کہا کہ وزیر قانون کی جانب سے اٹھائے گئے نکات درست ہیں اور میں یہ کہتا ہوں کہ اپوزیشن کی عدم اعتماد کی قرارداد آئین کے خلاف ہے۔ ریاست کے ساتھ وفاداری.
ڈپٹی سپیکر نے اپنے تفصیلی فیصلے میں کہا کہ وزیر اعظم کے خلاف تحریک عدم اعتماد بظاہر حکومت کی تبدیلی کے لیے بیرونی ریاست کی کوششوں سے جڑی ہوئی تھی اور اس کا واضح گٹھ جوڑ تھا، اور اسے قبول یا اجازت نہیں دی جا سکتی۔ اگست کے ایوان میں ووٹ دیا جائے اور اسے سختی سے مسترد کر دیا جائے کیونکہ یہ کبھی بھی آئین کا منشاء نہیں ہو سکتا۔
حکم نامے میں مزید کہا گیا کہ “جاری کیے گئے بنیادی وجود کو پہلے واضح طور پر طے کیا جانا چاہیے، اس میں کوئی شک نہیں کہ بیرونی مداخلت یا قومی اسمبلی کے چند اراکین سمیت پاکستانی شہریوں کی ملی بھگت سے، اگر اس ناپاک منصوبے میں کوئی ہے،”۔
فیصلے پر قومی اسمبلی کے سپیکر اسد قیصر نے بھی دستخط کیے اور کہا کہ وہ اس سے مکمل اتفاق کرتے ہیں۔ تفصیلی حکم نامے میں، جو بعد میں شام کو جاری کیا گیا، میں کہا گیا کہ بطور ڈپٹی سپیکر اور ایوان کے نگران اور آئین پاکستان کے تحت آئین کے تحفظ، تحفظ اور دفاع کے لیے اپنے حلف کے پابند ہوں، لاتعلق نہیں رہ سکتے یا غیرمتعلق کام نہیں کر سکتے، کسی غیر ملکی ریاست کی طرف سے حکومت یا وزیر اعظم کی تبدیلی کے غیر آئینی عمل کو چھوڑ دیں۔
حکم نامے میں کہا گیا کہ ’’موجودہ تحریک عدم اعتماد، جو کہ داخلی کارروائی کا نچوڑ ہے، ان حالات میں میری طرف سے اس پر غور نہیں کیا جا سکتا اور نہ ہی اسے آگے بڑھنے کی اجازت دی جا سکتی ہے اور اس کے مطابق اسے مسترد اور مسترد کیا جانا چاہیے۔‘‘
فیصلے میں کہا گیا ہے کہ خط و کتابت کے مواد کا خلاصہ اشارہ کرتا ہے کہ ایک غیر ملکی ریاست پاکستان کے اندرونی معاملات میں مداخلت کر رہی ہے اور اس کا بنیادی ہدف وزیر اعظم عمران خان تھے۔ اس نے کہا، “حالات بتاتے ہیں کہ پاکستان کے اندرونی معاملات میں بیرونی ریاست کی مداخلت، عدم اعتماد کی تحریک اور پاکستان میں غیر ملکی ریاست کے نمائندوں کے درمیان گٹھ جوڑ تھا۔”
اس سے قبل وزیر قانون فواد چوہدری نے فلور لیتے ہوئے کہا کہ 7 مارچ کو پاکستانی سفیر کو اجلاس میں بلایا گیا تھا جس میں دیگر ممالک کے حکام بھی موجود تھے۔ انہوں نے کہا کہ ہمارے سفیر کو بتایا گیا کہ آپ کے وزیر اعظم کے خلاف اس وقت عدم اعتماد کی قرارداد پیش کی جا رہی ہے جب پاکستان میں کسی کو اس کے بارے میں علم نہیں تھا۔
فواد چوہدری نے کہا کہ پاکستانی سفیر کو بتایا گیا کہ ان کے ملک کے ساتھ تعلقات کا انحصار عدم اعتماد کی قرارداد کی کامیابی پر ہوگا۔ وزیر کے مطابق، سفیر کو بتایا گیا کہ “اگر عدم اعتماد کی قرارداد کامیاب ہو جاتی ہے، تو آپ کو معاف کر دیا جائے گا، ورنہ آپ کا حصہ بہت مشکل ہو گا۔”
وزیر قانون نے کہا کہ یہ ایک بیرونی ملک کی جانب سے دوسرے ملک کی حکومت بدلنے کی ایک موثر کارروائی تھی اور اس دوران حکمران جماعت اور اتحادیوں کے 22 ارکان کے ضمیر بھی اچانک جاگ اٹھے۔ “کیا 220 ملین آبادی کی یہ قوم اتنی کمزور ہے کہ یہاں پر بیرونی طاقتیں حکومتیں بدلتی ہیں اور کیا یہ آئین کے آرٹیکل 5 کی خلاف ورزی نہیں ہے؟” انہوں نے کرسی پر سوال کیا۔
انہوں نے یہ سوال بھی کیا کہ کیا پاکستان کے لوگ کٹھ پتلی ہیں، غلام ہیں یا اپوزیشن لیڈر کے بقول بھکاری۔ انہوں نے چیئرمین سے مطالبہ کیا کہ وہ اس بارے میں فیصلہ دیں۔
اتوار کی صبح قومی اسمبلی میں مشترکہ اپوزیشن کی جانب سے ان کے خلاف عدم اعتماد کی قرارداد جمع کرانے کے بعد اسپیکر نے ایوان کی کارروائی کی صدارت نہیں کی۔ سید نوید قمر، سردار ایاز صادق، مرتضیٰ جاوید عباسی اور شاہدہ اختر علی نے قرارداد قومی اسمبلی سیکرٹریٹ کے سینئر حکام کو جمع کرائی۔
بعد ازاں، سپریم کورٹ نے اتوار کی شام ریاستی اداروں کو کسی بھی ماورائے آئین اقدام سے روک دیا اور انہیں آئین کے مطابق سختی سے کام کرنے کے ساتھ ساتھ ملک کی تمام سیاسی قوتوں کو پرامن رہنے کو کہا۔
چیف جسٹس عمر عطا بندیال کی سربراہی میں جسٹس اعجاز الاحسن اور جسٹس محمد علی مظہر پر مشتمل سپریم کورٹ کے تین رکنی بینچ نے موجودہ صورتحال پر چیف جسٹس پاکستان کی جانب سے لیے گئے ازخود نوٹس کی سماعت کی۔
چیف جسٹس عمر عطا بندیال نے ڈپٹی اسپیکر قومی اسمبلی قاسم سوری کی جانب سے وزیراعظم عمران خان کے خلاف تحریک عدم اعتماد کی برطرفی کا نوٹس لے لیا۔
چیف جسٹس نے معاملے کی سماعت کرتے ہوئے اٹارنی جنرل اور سیکرٹری وزارت دفاع کو نوٹس جاری کرتے ہوئے سیکرٹری دفاع اور سیکرٹری داخلہ کو آج (پیر کو) امن و امان کی صورتحال سے متعلق رپورٹ پیش کرنے کی ہدایت کی۔
“دفتر نے ایک نوٹ شروع کیا ہے جس میں آج قومی اسمبلی میں ہونے والے واقعات کو بیان کیا گیا ہے اور الیکٹرانک اور سوشل میڈیا پر بڑے پیمانے پر یہ اطلاع دی گئی ہے کہ پاکستان کے وزیر اعظم کے خلاف تحریک عدم اعتماد پر آج قومی اسمبلی میں ووٹنگ ہونی تھی۔ 03.04.2022۔ تاہم، مبینہ طور پر قومی اسمبلی کے (ڈپٹی) سپیکر نے 1973 کے آئین کے آرٹیکل 5 کی روشنی میں مذکورہ تحریک کو مسترد کر دیا ہے،‘‘ عدالتی حکم میں کہا گیا ہے۔
چیف جسٹس نے کہا کہ “آج کے اوائل میں عدالت کے کئی ججوں نے آئین کے آرٹیکل 5 کی بنیاد پر ڈپٹی سپیکر کی جانب سے وزیر اعظم کے خلاف عدم اعتماد کی تحریک کو مسترد کیے جانے کے بعد، آئینی صورت حال کے بارے میں اپنی تشویش بتانے کے لیے مجھ سے ملاقات کی۔” آرڈر میں نوٹ کیا گیا ہے۔
عدالت نے مزید نوٹ کیا کہ اس معاملے کو 2022 کے ایس ایم سی نمبر 1 کے طور پر درج کیا گیا تھا اور سماعت کے لیے مقرر کیا گیا تھا، جس میں تین ججوں نے شرکت کی تھی۔ سماعت میں اٹارنی جنرل فار پاکستان، سپریم کورٹ بار ایسوسی ایشن کے صدر سمیت مختلف فریقین کی نمائندگی کرنے والے دیگر وکیل نے شرکت کی، جو حکم نامے میں درج ہے۔
عدالت نے آئین کے آرٹیکل 5 کی بنیاد پر ڈپٹی سپیکر کی جانب سے تحریک عدم اعتماد خارج کرنے کے فیصلے کی آئینی حیثیت پر اٹارنی جنرل کو نوٹس جاری کر دیا۔
“یہ دعویٰ کیا جاتا ہے کہ، پہلی نظر میں، اس معاملے میں نہ تو کوئی کھوج ریکارڈ کی گئی ہے اور نہ ہی متاثرہ فریق کو سماعت کی اجازت دی گئی ہے۔ ہم اس بات کا بھی جائزہ لینا چاہیں گے کہ آیا اس طرح کی کارروائی کو آئین کے آرٹیکل 69 میں موجود بے دخلی سے تحفظ حاصل ہے۔
عدالت نے قومی اسمبلی میں تحریک عدم اعتماد کے عمل میں شامل تمام سیاسی جماعتوں اور دیگر سیاسی قوتوں کو قانون کی پاسداری اور امن و امان برقرار رکھنے کی ہدایت کی۔
“کوئی بھی ریاستی عملہ یا ادارہ کوئی ماورائے آئین اقدام نہیں کرے گا اور آئین اور قانون کے مطابق سختی سے کام کرے گا جیسا کہ اس عدالت نے سندھ ہائی کورٹ بار ایسوسی ایشن بمقابلہ فیڈریشن آف پاکستان کے معاملے میں اس عدالت کی طرف سے وضع کردہ اصولوں کی رہنمائی کی ہے۔ PLD 2009 SC 879)۔ وزیر اعظم اور صدر کی طرف سے پاس کردہ کوئی بھی حکم اس عدالت کے حکم سے مشروط ہوگا،‘‘ عدالت نے اپنے حکم میں لکھا۔
سماعت کے دوران عدالت کو یہ بھی بتایا گیا کہ پاکستان پیپلز پارٹی اور سپریم کورٹ بار ایسوسی ایشن نے اسی موضوع پر آئین کے آرٹیکل 184(3) کے تحت آئینی درخواستیں دائر کی ہیں۔
عدالت نے اپنے رجسٹرار آفس کو اس میں جواب دہندگان اور ان تمام سیاسی جماعتوں کو نوٹس جاری کرنے کی ہدایت کی جو اس سے پہلے موجود ہیں۔ 2022 کی آئینی پٹیشن نمبر 2 یعنی پاکستان تحریک انصاف، پاکستان مسلم لیگ (ن)، پاکستان پیپلز پارٹی، جمعیت علمائے اسلام-ف، بلوچستان نیشنل پارٹی-مینگل اور عوامی نیشنل پارٹی اپنے اپنے سیکرٹری جنرلز کے ذریعے، جو صرف ان کی طرف سے ان کے وکیل کے ذریعے سنا جائے گا۔
اسی طرح، عدالت نے سپریم کورٹ بار ایسوسی ایشن اور پاکستان بار کونسل کو بھی نوٹس جاری کیا کہ وہ ان سوموٹو کارروائیوں اور آرٹیکل 184(3) کے تحت دائر آئینی درخواستوں میں عدالت کی مدد کریں۔
عدالت نے کہا کہ ان معاملات میں اٹارنی جنرل فار پاکستان کو بھی آرڈر XXVIIA CPC کے تحت نوٹس جاری کیا جائے۔
سماعت کے دوران اعظم نذیر تارڑ ایڈووکیٹ نے بتایا کہ پنجاب کے نئے وزیر اعلیٰ کے انتخاب کے لیے پنجاب صوبائی اسمبلی کی کارروائی آج مقرر ہے۔ ان کارروائیوں کو اسمبلی کے ڈپٹی سپیکر نے بغیر کوئی وجہ بتائے کسی اور تاریخ تک ملتوی کر دیا ہے۔
مزید بتایا گیا کہ صوبائی اسمبلی کے ایوان کے احاطے میں اراکین اسمبلی کی بڑی تعداد بدستور موجود ہے جس سے ایوان کے اندر اور باہر ناخوشگوار صورتحال پیدا ہو رہی ہے۔
عدالت نے ہدایت کی کہ آرڈر XXVIIA CPC کے تحت ایڈووکیٹ جنرل پنجاب کو نوٹس جاری کیا جائے تاکہ وہ پنجاب اسمبلی کے ڈپٹی سپیکر کے فیصلے اور اس کے نتیجے میں پیدا ہونے والی صورتحال کا جائزہ لیں۔
عدالت نے حکم میں کہا کہ نئے وزیر اعلیٰ کے انتخاب کے عمل میں شامل تمام سیاسی جماعتیں تحمل کا مظاہرہ کریں اور امن و امان برقرار رکھیں۔ “یہ ہدایت کی گئی ہے کہ ریاستی کارکنان اور صوبے کے قانون نافذ کرنے والے ادارے اس بات کو یقینی بنائیں کہ صوبے میں امن و امان برقرار رہے اور وہ آئین اور قانون کے مطابق سختی سے کام کریں جس کی رہنمائی اس عدالت نے اس اصول کے تحت کی ہے۔ سندھ ہائی کورٹ بار ایسوسی ایشن کا مقدمہ، حکم میں کہا گیا ہے۔
عدالت نے مزید کہا کہ چونکہ یہ معاملات ایک فوری مسئلہ سے متعلق ہیں، اس لیے دفتر کو ہدایت کی گئی تھی کہ وہ آج (پیر) دوپہر 1 بجے بڑے بنچ کے سامنے اسے حل کرے۔
دوران سماعت چیف جسٹس نے ریمارکس دیے کہ قومی اسمبلی کی کارروائی کے بارے میں اچھی طرح جانتے ہیں۔ “یہ بہت اہم مسئلہ ہے اور آج (پیر) کو اس پر غور کیا جائے گا،” چیف جسٹس نے کہا کہ رمضان کے مقدس مہینے کی وجہ سے، وہ فوری کارروائی میں تاخیر نہیں کرنا چاہتے۔
اس سے قبل صدر مملکت ڈاکٹر عارف علوی نے وزیراعظم عمران خان کی ایڈوائس پر قومی اسمبلی تحلیل کردی۔ دریں اثناء صورتحال کے بعد چیف جسٹس آف پاکستان کا عملہ سپریم کورٹ پہنچ گیا جب کہ ذرائع کے مطابق چیف جسٹس نے سپریم کورٹ کے ججز سے اپنی رہائش گاہ پر صورتحال پر غور کیا اور بعد ازاں شام کو سپریم کورٹ پہنچے۔ فوری معاملے کی سماعت کے لیے سپریم کورٹ کا تین رکنی بنچ تشکیل دے دیا۔
اسی طرح صدر سپریم کورٹ بار ایسوسی ایشن احسن بھون اور پاکستان پیپلز پارٹی کے رکن پارلیمنٹ نے بھی سپریم کورٹ میں درخواست دائر کی۔ ایس سی بی اے نے عدالت عظمیٰ سے یہ اعلان کرنے کی درخواست کی کہ آئین کے آرٹیکل 58(1) کے تحت جاری کردہ قومی اسمبلی کی تحلیل کا غیر قانونی حکم نامہ قانونی اختیار کے بغیر تھا اور اس کا کوئی قانونی اثر نہیں تھا۔
احسن بھون نے اپنی درخواست میں موقف اختیار کیا کہ 3 اپریل 2022 کو سپیکر نے قومی اسمبلی کے اجلاس کی صدارت نہیں کی اور اس کی بجائے ڈپٹی سپیکر نے صدارت کی۔
انہوں نے کہا کہ ڈپٹی سپیکر نے سپیکر کا حکم نامہ ایوان کو پڑھ کر سنایا جس میں کہا گیا ہے کہ وزیر اعظم کے خلاف عدم اعتماد کی قرارداد غیر آئینی ہے اور اس لیے اسے مسترد کر دیا گیا ہے۔
نتیجے کے طور پر، قومی اسمبلی کی رکنیت کی طرف سے قرارداد پر ووٹ نہیں دیا گیا تھا”، انہوں نے مزید کہا کہ سپیکر کی طرف سے جاری کردہ حکم نامہ پڑھ کر فوری طور پر ڈپٹی سپیکر نے قومی اسمبلی کا اجلاس ملتوی کر دیا۔ اجلاس کی التوا کے چند منٹوں کے اندر، وزیراعظم نے صدر کو آئین کے آرٹیکل 58(1) کے تحت ایک مشورہ دیا۔
انہوں نے کہا کہ صدر مملکت نے مشورہ ملنے پر فوری طور پر قومی اسمبلی تحلیل کرنے کا حکم جاری کر دیا ہے۔ مذکورہ تمام واقعات 3 اپریل 2022 کو پیش آئے ہیں۔
“ان حقائق اور حالات نے ملک کی پارلیمانی تاریخ میں اس شدت کے آئینی بحران کو جنم دیا،” ایس سی بی اے کے صدر نے پیش کیا، انہوں نے مزید کہا کہ یہ معاملہ ملک کے شہریوں کے کئی بنیادی حقوق کے نفاذ سے متعلق بہت زیادہ عوامی اہمیت کا حامل ہے۔ بشمول درخواست گزار کے ارکان۔
انہوں نے عدالت عظمیٰ سے اس کے اصل آئینی دائرہ کار میں شامل ہونے کا مطالبہ کیا، تاکہ اس فوری درخواست میں اٹھائے گئے سوالات کا تعین کیا جائے جس میں کہا گیا تھا کہ اسپیکر اور ڈپٹی اسپیکر نے قرارداد کو نمٹانے سے قبل قومی اسمبلی کا اجلاس ملتوی کرکے رول 37(8) کی خلاف ورزی کی ہے۔ وزیر اعظم کے خلاف عدم اعتماد کا ووٹ
پیپلز پارٹی کے وکیل فاروق ایچ نائیک نے کہا کہ سپریم کورٹ کو حکم امتناعی جاری کرنا چاہیے۔ ورنہ ملک میں مارشل لاء لگ سکتا ہے۔ چیف جسٹس نے کہا کہ پہلے ہی حکم دے چکے ہیں، کیس کی سماعت پیر کو ہوگی۔
اس دوران نواز شریف نے ٹویٹ کیا کہ ایک پاگل شخص نے اقتدار کی ہوس میں آئین کو پاؤں تلے روند دیا۔ انہوں نے کہا کہ عمران خان اور اس سازش میں ملوث تمام کرداروں نے سنگین غداری کا ارتکاب کیا اور ان پر آرٹیکل 6 لگایا جائے۔ انہوں نے متنبہ کیا کہ آئین کی خلاف ورزی کرتے ہوئے پاکستان کے ساتھ ناانصافی کرنے پر ان سب کا احتساب کیا جائے گا۔
